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2012年9月中心组学习资料
日期:2013-01-05 00:00:00  发布人:admin  浏览量:65

全党全国各族人民更加紧密地团结起来

沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进

    ——在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话

胡锦涛     2012年7月

 

同志们:

中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜,也是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜,我们必须毫不动摇以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持和发展中国特色社会主义。我们必须抓紧工作,抓紧落实,在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础,进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化。我们必须毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路,不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑。解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器,改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力,我们必须毫不动摇推进改革开放,永不僵化、永不停滞,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,信心百倍战胜前进道路上的一切困难和风险。

综合分析当前国内外形势,我们面临前所未有的机遇,也面对前所未有的挑战,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战,关键取决于我们的思想认识,取决于我们的工作力度,取决于我们推进改革发展的步伐。我们要全面审视当今世界和当代中国发展大势,全面把握我国发展新要求和人民群众新期待,科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针,更加奋发有为、兢兢业业地工作,继续推动科学发展、促进社会和谐,继续改善人民生活、增进人民福祉,奋力完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

党的十六大以来,我们走过了很不平坦的道路。综观这10年,国际形势风云变幻,国内改革发展稳定任务繁重,我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,战胜一系列严峻挑战,奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段。我们之所以能取得这样的历史性成就和进步,最重要的就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导,勇于推进实践基础上的理论创新,形成和贯彻了科学发展观,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务,面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观,真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

经过长期努力,我们坚持和发展中国特色社会主义取得了重大理论和实践成果,最重要的就是,开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度。这是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。新的历史条件下,我们继续推进中国特色社会主义,必须不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

全党同志必须牢记,我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。我们一定要坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策,坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,更加自觉、更加坚定地推进改革开放,不断在制度建设和创新方面迈出新步伐,奋力把改革开放推向前进。

以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。全党同志一定要统一思想、提高认识,坚决执行中央加快转变经济发展方式的重大决策部署,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,扎扎实实抓好实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平等战略任务的贯彻落实,着力激发各类市场主体发展新活力,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,全面深化经济体制改革,不断增强长期发展后劲。

改革开放以来,我们始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置,坚定不移加以推进,取得了重大进展,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。推进政治体制改革,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展更加广泛、更加充分的人民民主,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用,维护国家法治的统一、尊严、权威,保障社会公平正义,保证人民依法享有广泛权利和自由。

建设社会主义文化强国,是我们党把握时代和形势发展变化、积极回应各族人民精神文化需求作出的重大战略决策。我们要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,树立高度的文化自觉和文化自信,推动社会主义精神文明和物质文明全面发展,建设面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化。

在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。改革开放以来特别是近些年来,我们在改善民生方面作出极大努力,取得明显成效。同时,我们也要看到,人民群众对过上更好生活的要求也在增强,对加快解决民生领域突出问题的期盼也在提高。我们必须继续加强工作,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,保证人民过上更好生活。

推进生态文明建设,是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务,必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程,坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,为人民创造良好生产生活环境。

改革开放以来,我们紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业,全面推进党的建设新的伟大工程,取得了明显成效。新形势下,党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化,来自外部的风险前所未有,党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。全党要增强紧迫感和责任感,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。要继续推进党的建设新的伟大工程,坚定理想信念,保持党同人民群众的血肉联系,积极发展党内民主,深化干部人事制度改革,夯实党执政的组织基础,坚定不移反对腐败,自觉维护党的集中统一。

各级党委和政府要以高度负责、奋发有为的精神做好改革发展稳定各项工作,继续脚踏实地、扎扎实实抓好落实,认真贯彻稳中求进的工作总基调,保持经济平稳较快发展势头,为大局稳定奠定坚实基础。要切实做好关心群众生产生活工作,时刻把群众安危冷暖放在心上,特别是要做好关心困难群众工作,千方百计帮助他们排忧解难。要加强宣传舆论工作,大力宣传改革开放以来特别是党的十六大以来我们党带领人民推进改革开放和社会主义现代化建设取得的伟大成就,增强全党全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路的信心。全党要更加紧密地团结在党中央周围,扎扎实实做好各方面工作,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

让权力在阳光下运行

温家宝 2012年04月

 

一个政府要让人民满意,必须做到为民、务实、清廉。多年来,我们坚持在政府各项工作中全面贯彻反腐倡廉的要求,加强政府改革建设,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强对权力运行的监督制约,有针对性地解决突出问题,注重抓好长期性基础性工作,创造条件让人民群众监督政府。

一、政府改革建设和反腐倡廉工作取得新成效

    (一)加强政府制度建设。邓小平同志讲过,制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。适应改革开放和经济社会发展新形势,近些年我们着力推进政府管理改革和制度建设,促进职能转变、创新管理方式,强化对权力运行的监督和制约。一是建立健全科学民主决策制度。不断完善重大事项集体决策、调查研究、专家咨询、公开征求群众意见的制度,推进决策科学化、民主化、法制化。二是推进行政审批制度改革。十年来,国务院部门取消调整行政审批事项共计2183项,占原有总数的60.6%,地方政府取消调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。三是探索建立政府绩效管理制度。到2011年,全国有8个省份、6个国务院部门开展了政府绩效管理试点工作。四是建立并严格执行以行政首长为重点的行政问责制度,加大对行政不作为、乱作为行为的问责力度。这些改革措施和制度建设,有力促进了政府反腐倡廉建设。

    (二)坚持依法行政。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标,依法治国是社会主义民主政治的基本要求。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,提出了建设法治政府的目标和要求。2010年国务院又下发了《关于加强法治政府建设的意见》。我们强调政府各项工作都必须尊重、遵守宪法和法律,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政立法工作,建立科学立法、民主立法、依法立法的制度和机制,进一步对行政立法进行规范,提高透明度。行政法规和规章草案,除依法不能公开的,都向社会公开征求意见,创造条件让公众广泛参与,使立法更好地体现人民意愿。行政执法是各级政府的经常性工作,直接涉及人民群众和企业、社会机构的利益。近些年来,我们不断深化行政执法体制改革,完善执法程序,规范执法行为,推进综合执法。建立了行政执法依据、权限、过程、结果等公示制度,有效遏制了暗箱操作和执法腐败。推行行政执法责任制,违法行使职权或行使职权不当的,依法承担责任;损害群众利益的,依法予以赔偿。加强依法行政和法治政府建设,有力推动了行政权力规范运行。

    (三)推进政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行,是反腐倡廉的有效措施。我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则,要求所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项,一律向社会公开。2007年国务院制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》,推动政务公开走上法制轨道,各级政府的政务公开不断规范和深化。近年来我们着力推进财政预算决算公开,要求各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算都向社会公开。特别是各部门的行政经费,包括出国出境、公务接待、公务用车、会议等支出,都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。2011年,有92个中央部门公开了部门预算,90个中央部门公开了部门决算,98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开了"三公"经费使用情况,全国审计机关向社会发布预算执行及财政收支等方面审计结果公告8000多篇。实行这些举措,让人民群众知道政府的钱是怎么花的,办了什么事,使人民群众更方便地了解和监督政府工作,对于防治腐败发挥了重要作用。

    (四)加强政风行风建设。政风是政府的形象,行风是行业的形象,政风行风建设是反腐倡廉建设的重要任务。近年来,在政风建设方面,我们坚持厉行节约,遏制奢侈浪费和形式主义。大力压缩行政开支,"三公"经费支出连年下降。认真清理评比达标表彰活动,全国共撤销评比达标表彰项目73726个。规范商业预付卡管理,开展"小金库"专项治理和公务用车问题专项治理,取得明显成效。在行风建设方面,我们着力纠正一些重点行业的不正之风,认真解决侵害群众利益的突出问题。针对教育、医疗、安全生产、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、工程建设等领域的突出问题,开展专项治理和跟踪审计,建立健全一系列法规和制度,完善维护群众权益的体制机制。深入开展民主评议政风行风活动,每年直接参与的各界群众6000多万人次。总体上看,行业作风有所好转。

    (五)加强领导干部廉洁从政监督管理。反腐倡廉建设,领导干部是重点。我们要求各级领导干部自觉遵守廉政准则,同时加强监督检查。认真落实领导干部报告个人有关事项制度和对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的制度,完善领导干部任期经济责任审计制度。坚决整治领导干部违规收受礼金、违规多占和买卖住房、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。加强国有企业负责人廉洁自律的监督管理,规范国有企业负责人职务消费行为,整治国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益的问题。查处案件始终是反腐倡廉建设最有效、最直接的手段。我们坚持以查办领导机关和领导干部以权谋私、权钱交易等违纪违法案件为重点,加大查处腐败案件的力度,严肃查处了一批涉及高级领导干部的大案要案,查处了一批涉案金额巨大、影响恶劣的案件,严厉惩治了一批腐败分子。

    但是还要清醒看到,虽然我们在反腐倡廉建设方面采取了不少措施,也取得一些成效,但与人民群众的期待仍有较大差距。反腐败形势依然严峻,腐败现象在行政权力集中的审批、执法等部门和资金资源管理权集中的领域易发多发,社会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多,发生在领导干部中的腐败问题依然突出,大案要案、串案窝案时有发生,有些腐败案件涉案金额巨大、影响极坏。这些问题得不到根本有效解决,一个重要原因是一些部门权力过于集中而又得不到有效监督制约。我们要深刻认识到,执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好,政权的性质就可能改变,就会"人亡政息"。这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。

    二、2012年政府反腐倡廉建设的重点任务

    2012年是本届政府任期的最后一年,政府各项工作不能有丝毫懈怠。要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,深化改革,加强制度建设,重点抓好以下几方面工作。

    (一)深入推进行政审批制度改革。行政审批是行政权力最为集中的领域。要以深化行政审批制度改革为突破口,推动政府职能转变和反腐倡廉建设取得实质性进展。一要进一步清理、取消和调整行政审批事项。政府管理总的方向是减少审批事项,减少直接管理和介入微观经济活动,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。要对国务院部门和地方政府现有的管理职能和审批事项逐一审核,今年再取消和调整一批审批事项。重点放开对社会资本投资的限制,打破垄断,扩大开放,公平准入,鼓励竞争,最大限度地调动人们创新创业的积极性。二要完善并严格执行审批项目设定和实施制度。设定任何审批事项都要于法有据,涉及人民群众切身利益的,要广泛听取意见。没有法律法规依据,任何行政机关不得设定或变相设定审批事项,尤其不得以"红头文件"等形式,增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。对违法设定和实施行政审批事项、侵害当事人合法权益的,要依法追究责任,并给予当事人合理赔偿。三要加强对审批权力的监督制约。依法进一步规范、简化审批程序,推进审批过程、结果公开。完善行政审批事项动态管理制度,健全廉政风险防控机制,强化全过程监控。

    (二)推进公共资源配置市场化改革。这是完善社会主义市场经济体制、促进社会公平正义的要求,也是反腐倡廉的要求。一要进一步完善国有土地使用权和矿业权出让制度,治理国有建设用地出让中规避"招拍挂"、违反规定设置出让条件等问题。特别要着力解决领导干部违反规定插手干预土地使用权、矿业权出让的问题。二要深化政府采购制度改革。加快出台并认真实施政府采购法实施条例,完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度,严格采购程序,规范采购行为,降低采购成本。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台,实现政府采购业务全流程电子化操作。三要进一步推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招投标市场,加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场,不仅政府投资和使用国有资金的工程建设项目招投标要进入有形市场,政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让等,也要进入有形市场。要认真执行《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例,依法严格规范招投标活动,严格禁止利用权力干预、操纵招投标活动。这要作为一条"高压线",谁碰就依法处理谁。四要打破垄断,促进竞争。逐步铲除因垄断影响社会公平和滋生腐败的土壤。鼓励引导社会资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域投资、建设、运营。特许经营、配额管理领域也要推进改革,主要采用公开招标方式,提高透明度,促进公平竞争。

    (三)深化财政管理体制改革。财政资金一分一厘都是人民的汗水换来的,必须取之于民、用之于民。一要进一步完善财政转移支付制度。总的要求是逐步减少专项转移支付,扩大一般性转移支付规模。对现有专项转移支付项目,要进一步清理整合。同时要从严控制新增专项转移支付项目,确有必要设立的,须经国务院审批。要完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度,以公开透明来促进规范管理,遏制腐败行为。二要深化部门预算管理制度改革。预算编制是财政资金管理的源头。要推进基本支出和项目支出改革,提高部门预算编制科学化、精细化水平。各部门的每一项支出都要分解落实到基层单位和具体用途。加强预算执行管理,完善并落实好预算执行通报制度。严格控制预算事项和支出调整,严防挪用、套取、骗取项目资金。三要进一步推进国库集中收付制度改革,确保今年年底前县以上各级预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行这项制度。四要大力推进预算决算公开。进一步扩大公开范围,细化公开内容。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位,要公开全部预算决算表格,并细化到款级科目;教育、医疗卫生、社会保障和就业、三农、保障性住房等支出,细化到项级科目。要进一步规范公开的期限和方式,推进预算决算公开规范化,让老百姓看得懂,更好地接受社会监督。

    (四)推进行政经费使用管理改革。艰苦奋斗是我们党和政府的光荣传统,任何时候、办任何事情都要勤俭节约,精打细算,坚决反对铺张浪费和大手大脚。一要严格控制"三公"经费,今年继续实行零增长。所有预算单位的"三公"经费都要编报预算。深入推进会议费、差旅费管理和公务接待改革。严格执行公务接待标准,各级干部特别是领导干部出差,要一律按规定标准住宿、吃工作餐。各地不准超标准接待。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。要进一步完善和细化这方面的标准和要求并严格执行。今后各级政府、国有企业事业单位一律不许将超标准接待、食宿和购买香烟、高档酒、礼品的费用入账报销。要加强车辆编制管理,严格按标准配备车辆,禁止超编制、超标准配备,更不能一个人占用多部车辆。要清理和规范越野车购置和使用。各级领导干部要自觉遵守有关规定,为广大干部群众作出表率。要深入推进"三公"经费使用情况公开。各单位公务接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。二要严格控制行政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所。严格执行领导干部和工作人员办公室使用标准,禁止超标准使用和豪华装修。严格执行办公家具配备标准,严禁频繁更换,严禁配备名贵家具。禁止使用公款和利用机关影响购置、搜罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域。有关部门要研究制定这方面的制度,加强监督管理。三要继续严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动。要从经费预算管理、审批程序和责任追究等关键环节入手加以治理,重点是节庆类活动、公祭类活动、博览会以及财政经费支持的研讨会、论坛等。国有及国有控股企业、国有金融机构不得赞助与本企业经营无关的上述活动。对邀请党和国家领导人、外国政要或前政要出席的,要严格报批程序、控制规模。

    (五)加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。健全财务制度,严格监督管理,对预防腐败具有重要意义。要把健全财务制度与反腐倡廉建设的要求紧密结合起来。一要扩大公务卡制度实施范围。今年年底前,要在各级政府及所属预算单位全面推行公务卡结算制度改革。中央预算单位要严格执行强制公务卡结算目录,切实减少公务支出中现金提取和使用。各级地方政府也要加快研究制定本地区的公务卡强制结算目录。二要加强现金管理。有关部门要进一步研究制定限制大额现金提取和使用的管理制度,减少大额现金直接流通和资金账外循环。三要健全国有企业和金融机构负责人职务消费约束机制和监管机制。抓紧制定国有企业和金融机构负责人职务消费的禁止性规定。所有国有企业和金融机构都要尽快制定职务消费的具体项目和标准,严格报销程序,报监管部门备案。四要进一步完善发票管理和财务报销制度。严格按照有关规定管理和使用发票,杜绝使用假发票和虚开发票套取公款。

    (六)扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。全面加强反腐倡廉建设,必须统筹兼顾、突出重点,把抓好长期性基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合。一是加强领导干部廉洁自律。深入治理领导干部廉洁自律方面的突出问题。严格执行领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的制度,加强督促检查,研究推进领导干部报告个人有关事项在一定范围内公开。严禁领导干部参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。继续整治领导干部违规收取礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题;整治违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等问题;整治违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。继续开展领导干部任期经济责任审计,逐步建立任期内轮审制度。二是大力加强政风建设。加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查,切实做到令行禁止,确保政令畅通,提高行政执行力。要突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风气。各级政府工作人员都要强化责任意识,兢兢业业做好工作,说实话、办实事、求实效,坚决克服形式主义、官僚主义,改进文风会风。现在会议多、文件长,发言讲话套话多,可以说是久治不愈的顽症。各级政府、各部门都要下决心采取有效措施切实加以解决,国务院要带头。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。清理规范银行、电信、流通等领域的收费,坚决取消不合法、不合理的收费项目,切实减轻企业和群众负担。继续治理涉农乱收费和教育乱收费,纠正医疗服务和药品购销中的不正之风,维护群众合法权益。深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》,抓紧制定出台农村集体土地征收补偿条例,强化对农村土地权益保障和城乡征地拆迁的监管。对保障性安居工程实行全过程跟踪审计,认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题,坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为,把保障性安居工程真正建成民心工程、阳光工程、廉洁工程。四是从严查处腐败案件。要始终保持查办腐败案件、惩治腐败分子的高压态势。坚决查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、权钱交易、贪污受贿、失职渎职的案件;坚决查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的案件;坚决查办国有企业、金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件;严肃查办商业贿赂案件。对腐败分子要一查到底,决不姑息。

    三、把反腐倡廉部署落到实处

    加强反腐倡廉建设,中央作出了新的部署,提出了更高要求,各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感,加强领导,抓好工作落实。

    (一)切实把反腐倡廉建设摆到更加重要位置。加强反腐倡廉建设,关系改革开放和社会主义现代化建设事业全局。有效预防和坚决惩治腐败,是我们完成各项任务的重要保证,也是人民群众的期盼。各级政府和领导干部一定要提高认识,把反腐倡廉建设与各项业务工作和制度建设紧密结合,把中央关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到具体业务工作中去。制定法律法规、制定经济社会发展政策、出台重大改革措施,都要充分体现和落实反腐倡廉的要求,注重从源头上防治腐败。

    (二)严格落实党风廉政建设责任制。各部门和各级政府要进一步细化任务,明确职责要求,扎实推进本部门本地区的反腐倡廉工作。各部门、各级政府的主要领导是本部门、本级政府廉政建设的第一责任人,要切实负起责任,做到有部署、有督查、有落实。领导班子成员要认真履行职责,抓好分管领域的廉政建设。要强化问责,对于工作不力、发生重大案件和对腐败案件查处不及时的部门、地方,要按有关规定严格追究责任。

    (三)进一步加强民主监督。只有在广泛有效的监督之下,政府才不会懈怠,才能有效遏制滥用权力和以权谋私。要自觉接受人大监督和人民政协民主监督。加强政府层级监督,加大行政监察和审计监督力度。自觉接受人民群众和社会监督,尊重并依法保护公民、法人和其他组织的监督权。对人民群众举报、社会舆论和新闻媒体反映的问题,要及时回应,认真调查核实,依法处理,处理结果要进行反馈或向社会公布。

    反腐倡廉,责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以更坚定的信心、更坚决的态度、更有力的举措,推动廉政建设和反腐败斗争取得新的进展和成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

着力解决发生在群众身边的10个方面腐败问题

不断以反腐倡廉建设新成效取信于民造福于民

贺国强   2012年6月

 

基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容,在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位,发挥着非常重要的作用。我们要认真贯彻落实中央要求和部署,大力加强基层党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的腐败问题,不断以反腐倡廉建设实际成效取信于民、造福于民。

一、充分认识加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题的重要性和紧迫性 

近些年来,中央在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时,多次强调要加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题,并作出一系列重要部署,这主要是基于以下4个方面的考虑:首先,这是由党的性质和宗旨决定的。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党,党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题,是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为本、执政为民要求的具体体现,是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。其次,这是由基层党组织和党员干部在党和国家工作中的地位和作用决定的。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党在社会基层组织中的战斗堡垒;基层党员干部是党在基层执政的骨干力量,是党和政府联系群众的桥梁纽带。党和国家的路线方针政策和各项工作任务要靠广大基层党组织和党员干部带领人民群众去落实,人民群众的意见、诉求和利益要靠广大基层党组织和党员干部去反映和维护。只有坚持抓基层打基础,加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题,才能不断巩固党的执政基础、完成党的执政使命。其三,这是由当前我国改革发展的阶段性特征决定的。当前我国正处于改革的关键期、发展的机遇期,同时也是各种社会矛盾的凸显期,人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不断增强,对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感、更加关注。近几年来一些地方发生的群体性事件,原因虽然十分复杂,但共同的一点就是当地干群关系紧张,群众权益受到损害。这更加提醒我们只有加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题,进一步密切党同人民群众的血肉联系,才能适应新形势、顺应新期待、应对新挑战,努力维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。其四,这是由发生在群众身边的腐败问题的危害性决定的。对于消极腐败现象,人民群众看得最清、感受最深,也最有发言权。广大群众往往是通过身边党员干部的言行来评价党和政府的。发生在群众身边的腐败问题,直接侵害群众切身利益,群众对此意见很大,这已成为影响党群干群关系、损害党和政府形象的一个重要因素。只有从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起,切实解决发生在群众身边的腐败问题,才能不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民、造福于民,增强人民群众对反腐败斗争的信心,赢得人民群众的信任、支持和拥护。

党的十七大以来,我们把加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题,作为纪检监察工作的一项重要任务来抓,每年的中央纪委全会都对此提出要求、作出部署,先后制定实施廉政准则及农村基层干部廉洁履职、国有企业领导人员廉洁从业等规定,在继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路"三乱"等工作的同时,深入开展公款出国(境)旅游问题、"小金库"问题、工程建设领域突出问题、公务用车问题以及庆典研讨会论坛过多过滥问题等专项治理,取得了积极进展和明显成效。当前,党的基层组织和党员干部队伍总体上是好的、有战斗力的。广大基层干部立足岗位、默默无闻、艰苦奋斗、辛勤工作,为改革发展稳定作出了重要贡献,模范践行了党的先进性和纯洁性,赢得了人民群众的广泛赞誉,涌现出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先进典型。

但是也要清醒地看到,随着我国经济社会的快速发展以及党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进,基层党风廉政建设也面临许多新情况新问题,损害群众利益的腐败问题时有发生。从近年来查处的基层违纪违法案件看,主要有以下特点:一是量大面广。据统计,从2007年11月至今年2月,全国基层纪检监察机关共立案51.85万件,占同期立案总数的88%;处分54.03万人,占同期处分人数的86.8%。二是基层权力相对集中、资金相对密集、监管相对薄弱的单位和领域腐败问题易发多发,群众反映强烈。比如,湖北省武汉市江岸区后湖街岱山村原党总支书记、村委会主任邓大双违纪案,江西省樟树市福城街道办事处财政所原所长谢林林挪用公款案。另外,随着国家对民生领域和社会领域投入的增加,学校、医院等公共事业单位的腐败问题也有所上升。比如,浙江省永康市部分中小学校长受贿案,江苏省南京市江宁区第二人民医院原院长周军骗取医保基金案。三是涉案金额巨大。基层单位特别是村居"两委""一把手"和关键岗位人员级别虽低、权力很大,利用职权"寻租"现象时有发生,有的涉案金额巨大,社会影响十分恶劣。比如,广东省近年来查处镇、村党员干部1792人,其中村居"两委"的"一把手"就有427人。再比如,辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原副局长罗亚平贪污受贿案。四是手段多样。涉案人员单纯收受钱物与日趋多样化、复杂化、智能化的作案手法并存,"期权化"腐败增多,潜伏期延长。比如,安徽省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区原党总支书记刘怀寅贪污贿赂案。一些单位、部门集体腐败问题严重,窝案、串案明显增多,经常是查处一个、带出一串。比如,湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室集体腐败案。五是危害严重。这些发生在群众身边的腐败问题,直接侵害群众利益,极易引发激烈矛盾冲突,导致个人极端事件或者群体性事件。比如,广东省去年发生的乌坎事件。一些基层干部或司法执法人员与黑恶势力勾结,横行乡里,欺压群众,民愤极大。比如,山西省阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关建军刑事犯罪案。以上情况说明,加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题,形势依然严峻,任务依然艰巨。我们要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性,增强工作责任感和紧迫感,把这项工作摆在更重要的位置,进一步采取有效措施,切实抓紧抓好抓出成效。

二、坚决查办发生在群众身边的腐败问题 

党的十七大以来,在党中央、国务院坚强领导下,各级纪检监察机关始终保持查办案件工作的强劲势头,在坚决查办大案要案的同时,严肃查办了一大批发生在群众身边的腐败案件,得到中央的充分肯定和社会各界的广泛好评。通过查办案件,严厉惩治了腐败分子,发挥了震慑、诫勉和警示作用,有力遏制了发生在群众身边腐败问题滋生蔓延的势头。各地区各部门要继续把查办发生在基层的违纪违法案件工作摆在重要位置,坚持实事求是、因地制宜,突出重点、抓住关键,认真查找发生在群众身边的腐败问题,切实做到发现一起查处一起,决不手软、决不姑息,坚决维护群众的合法权益。根据调查了解和社情民意反映的情况,就全国来讲,我感到在查处面上各类案件的同时,要着力查处以下10个方面发生在群众身边的腐败问题。

一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题。随着我国工业化、城镇化步伐加快,征地拆迁中损害群众利益的问题有所增多,一些地方甚至出现因暴力征地拆迁造成人员伤亡等恶性事件,社会影响十分恶劣。为此,去年中央纪委监察部下发了《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》,严肃查处并公开曝光了一批强制拆迁致人伤亡案件。今后,要进一步规范征地拆迁行为,严肃查处以暴力、威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件,严肃查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件,严肃查处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的案件,坚决遏制征地拆迁中腐败案件易发多发的势头。同时,要认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在的问题,坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。

二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题。随着我国经济社会发展对资源能源的需求不断增加,矿产资源开发在保障地方经济发展的同时,也成为各类资本竞相进入的热门领域,以致这一领域腐败案件易发多发,严重破坏矿产资源开发秩序,导致国有资产和集体资产流失,生态环境遭到破坏,重大安全生产事故时有发生。我们要采取切实有效的措施,严肃查处违规审批探矿权、采矿权以及利用矿产资源开发整合谋取非法利益的案件,严肃查处矿产资源出让中违反有关规定和程序、低价出让或擅自变更开发规划的案件,严肃查处基层干部违规违纪参股办矿的案件,严肃查处重特大安全生产事故背后的腐败案件,坚决治理矿产资源开发等领域中的各种腐败问题。

三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题。近年来,我们会同有关部门对教育乱收费问题进行了清理规范,取得了积极进展。但一些地方和学校乱收费问题屡禁不止,并且手段更加隐蔽、形式不断翻新,给学生家长带来沉重负担,严重影响学校的形象和声誉。因此,要严肃查处各类学校特别是学前教育和义务教育阶段学校以各种名目乱收费的案件,严肃查处学校在招生录取、基建招标投标、教学设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂等案件,确保校园成为教书育人的圣洁净土。我这里还要强调的是,去年开始中央财政每年拨款160多亿元用于农村学生改善营养,社会各界对此高度评价,并十分关注这笔钱能否管好用好。各相关部门、单位和工作人员要以党性和良知作保证,过细工作,严格监督,真正把党和政府的关爱落到实处,确保每一分钱都吃到孩子嘴里。

四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败问题。近年来,医务人员收受病患"红包"、开"大处方"、吃"回扣"等问题,一直是社会关注的热点问题之一。医院是救死扶伤、关爱生命的最后一道守护线,发生在医务人员身上的这些腐败问题,不仅败坏了医德医风和医院的声誉,而且造成医患关系紧张。今后要在深化医疗卫生体制改革的同时,严肃查处医务人员以各种名目开单提成、收受"红包"的案件,严肃查处药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目合作等环节收受贿赂的案件,切实解决群众看病难、看病贵等问题,维护人民群众的健康权益和合法利益。

五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全。近年来,我们会同有关部门严肃查处了问题奶粉、"瘦肉精"、地沟油等一批食品药品安全事件。最近媒体又披露了一些企业生产和使用有毒药用空心胶囊的问题,让人触目惊心、十分气愤。要进一步加大惩治力度,严肃查处制售假冒伪劣食品药品的案件,严肃查处食品药品安全监管中失职渎职、纵容放任制假售假并造成严重后果的案件,严肃查处制售假劣种子和农资、坑农害农的案件,确保广大群众吃的安全、用的放心。

六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。近年来,国有企业领导人员贪污贿赂案件屡有发生,给国家资产造成重大损失,人民群众反响十分强烈。最近,一份材料反映了内蒙古一起"巨贪吃垮企业"案件。内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司原董事长、总裁宋文代,涉嫌贪污5290多万元、黄金58.9公斤,挪用公款2100万元,使这家几度被评为"中国黄金行业之首"的大型国有企业濒临绝境。对此,我们要认真汲取教训,严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定,严肃查处国有企业领导人员违反"三重一大"集体决策制度、损害国有资产权益的案件,严肃查处在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件,严肃查处搞同业经营、关联交易以及利用企业内幕消息、商业秘密等谋取非法利益的案件,严肃查处企业生产经营活动中的商业贿赂案件。

七是要严肃查处基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题。当前,一些基层干部以权谋私、以职谋私、以业谋私,吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题比较突出,人民群众对这方面问题的举报上访也比较集中。特别是近些年来,国家对民生领域投入很大,有关部门要切实加强监管,严肃查处贪污、挪用、挤占强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金的案件,同时要严肃查处基层干部以权谋私、索贿受贿、侵吞国家和集体财产的案件,严肃查处违规收受礼金、有价证券、支付凭证等案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。

八是要严肃查处执法不公、为黑恶势力充当"保护伞"的腐败问题。近年来,少数地方基层干部和司法执法人员与黑恶势力相互勾结,欺行霸市、横行霸道的案件时有发生,严重损害社会公平正义、影响社会大局稳定。我们要严肃查处基层干部特别是司法执法人员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的案件,严肃查处基层干部和司法执法人员收受贿赂和礼金为黑恶势力充当"保护伞"的案件,切实维护党纪国法的尊严。

九是要严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。针对这两年地方各级党委集中换届的实际,我们严明换届纪律,加大监督检查力度,严肃查处并通报了一批违反换届纪律的案件,保证了地方换届工作顺利进行。今后,要认真贯彻落实中央要求,严肃查处基层选人用人和换届选举中买官卖官、拉票贿选的案件,严肃查处利用宗教宗族家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏基层选举的案件,严肃查处基层公务员考录、国有企事业单位招聘及大学生村官选聘中的违纪违规行为,坚决整治和匡正选人用人风气。

十是要严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。针对当前存在的一些基层干部作风不正、办事不公、行为不廉等问题,要严肃查处基层干部玩忽职守、滥用职权,给国家、集体和人民群众造成重大损失的案件,严肃查处基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众并造成严重后果的案件,严肃查处基层干部奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的案件。

三、建立健全解决发生在群众身边腐败问题的长效机制 

加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边的腐败问题,是一项长期、复杂的任务,既要注重治标,加大惩治力度,更要注重治本,建立健全长效机制,有效防治同类问题反复发生。

一是要加强对基层干部的教育。要针对新形势下基层干部队伍建设面临的新情况新问题,切实加强和改进思想政治教育,教育引导基层干部坚持以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,在政治上思想上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致;教育引导基层干部增强党性观念和法治意识,自觉遵守党纪国法,严格按法律法规和政策办事,不断提高做好新形势下群众工作的本领,不断提高维护社会和谐稳定的能力;教育引导基层干部牢固树立以人为本、执政为民的理念,自觉加强党性修养、树立和弘扬良好作风,坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气,真心实意为群众办实事、做好事、解难事,进一步密切党群干群关系。

二是要加强对基层干部的管理。要加强日常管理,健全群众民主评议和民主测评制度,完善基层干部考核评价机制和干部退出机制,切实把从严管理的要求贯穿于基层干部的教育培养、选拔任用、监督管理的全过程和各个环节;要规范履职行为,特别是要认真清理基层执法项目,规范行政裁量权,坚决纠正在执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为;要加大问责力度,建立健全并严格执行问责制,认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度,对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的,要追究领导干部和有关人员的责任。

三是要加强对基层干部的监督。要健全权力运行监督制约机制,严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度,强化对基层干部工作实绩考核和经济责任审计,深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作,总结推广一些地方通过建立村民监督委员会、健全村务监督机制的经验,促进基层权力规范运行。要推进基层事务公开透明,把实行党的基层组织党务公开和政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共事业单位办事公开结合起来,完善公开内容、提高公开实效,切实让基层各项权力在阳光下运行。要充分发挥群众监督作用,把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督等结合起来,拓宽群众监督渠道,健全群众监督机制,注重发挥舆论监督的积极作用,加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置,形成监督合力、增强监督实效。

四是要完善基层各项制度。要进一步完善农村集体"三资"管理、村居"两委"集体决策和村民议事等制度,促进村级民主管理和监督规范化、制度化;要进一步健全国有企业"三重一大"集体决策制度和权力运行制衡约束机制,完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费;要进一步健全学校、医院等公共事业单位的管理制度,完善相关职业规范和权力制衡约束机制;要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度,提高社区管理和服务水平。在健全完善制度的同时,要严格执行各项制度,严肃处理违反制度的行为,提高制度执行力、增强制度实效性。

五是要深入推进改革。要积极推进行政审批、干部人事、财政税收、投融资体制制度等重点领域和关键环节改革,深入推进和规范基层公共资产、资源交易市场建设,积极稳妥地推进事业单位分类改革,加强和创新社会管理,不断从源头上铲除基层滋生腐败现象的条件和土壤。

广大基层干部身处改革发展稳定第一线,工作责任大、任务重,十分辛苦。我们在对基层干部严格要求、教育、管理、监督的同时,要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部,理解基层工作的难处,体谅基层干部的艰辛,做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励,充分调动他们的工作积极性和主动性,为他们创造良好的工作环境和条件。

四、切实形成加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边腐败问题的整体合力 

加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题,涉及领域广、工作任务重,必须加强组织领导、明确责任分工、密切协调配合,形成齐抓共管的良好局面。

一是要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府要切实担负起抓基层党风廉政建设的领导责任,把基层党风廉政建设纳入党委和政府的总体工作规划和基层党建工作部署,与基层改革发展稳定工作一同部署、一同检查、一同落实;党委、政府主要负责同志要切实履行第一责任人的责任,对基层党风廉政建设的重要工作亲自部署,对发生在群众身边的典型腐败案件亲自过问、亲自协调,推动问题尽快解决。党委、政府职能部门要坚持谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实,认真抓好本部门本系统的党风廉政建设工作,同时要充分发挥职能优势,积极抓好所承担的基层党风廉政建设各项任务的落实。各级纪检监察机关要认真履行职责,积极主动地协助党委、政府,把着力解决好发生在群众身边的腐败问题作为当前加强基层党风廉政建设的重点任务,制定专项工作方案,加强组织协调、分类指导和监督检查,推动各项任务落实。基层党组织作为基层党风廉政建设的主体,要明确目标任务,细化工作责任,完善工作机制,狠抓工作落实。

二是要加强基层党组织建设。加强基层党风廉政建设的各项任务说到底要靠基层党组织来落实。各级党组织要按照中央关于创先争优的要求,结合不同领域、不同行业基层党组织特点,着力解决基层党组织建设中的突出问题,创新活动内容和方式,扩大党的组织和工作覆盖,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

三是要加强基层纪检监察组织建设。各级纪检监察机关要深入贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》、《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,健全组织机构,完善工作机制,选好配强班子,充实工作人员,提高队伍素质,努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的基层纪检监察干部队伍,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力组织保证。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

周永康:扎实做好维稳工作迎接十八大召开

新华网     2012年07月17日    

 

新华网北京7月17日电  中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康17日下午在北京出席全国维护社会稳定工作电视电话会议并讲话。他强调,要认真贯彻落实中央决策部署,坚定信心决心,科学应对挑战,扎实做好维护稳定各项工作,为党的十八大胜利召开创造平安稳定祥和的社会环境。

  周永康指出,今年以来,面对复杂多变的国际形势和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,各地各部门牢牢把握稳中求进的工作总基调,认真履行维护稳定的第一责任,实现了社会大局持续稳定,促进了经济社会健康发展。在多年探索实践中,各地各部门加深了对维护稳定工作的规律性认识,创造积累了许多宝贵经验。一是把握大局、统筹兼顾。统筹国内国际两个大局,正确处理改革发展稳定关系,以改革发展促进和谐稳定,以和谐稳定保障改革发展。二是加强领导、齐抓共管。把维护稳定作为各级党委和政府的第一责任,作为各部门各单位的共同任务,整合资源,形成合力。三是源头预防、综合治理。围绕产生不稳定因素的深层次原因,从推动科学发展、保障改善民生、科学民主决策、公正廉洁执法、密切干群关系等方面加强源头预防,综合运用方法措施,解决影响社会稳定的矛盾问题。四是掌握政策、依法办事。正确区分两类不同性质的矛盾,把维护社会稳定与维护人民群众根本利益、维护社会主义法制紧密结合起来,严格依法按政策办事。五是专群结合、依靠群众。充分发挥专门机关在维护稳定中的骨干作用,紧紧依靠广大群众和社会各界共同做好维护稳定工作。六是重心下移、固本强基。大力加强基层组织建设,切实改进基层社会管理和服务工作,努力把矛盾问题解决在当地、化解在萌芽状态,筑牢维护稳定的第一道防线。

  周永康强调,再过几个月,党的十八大就要召开了。这是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议,举国关心,举世瞩目。确保社会大局和谐稳定,是开好十八大的重要前提,是各地各部门各单位的首要政治任务和重大政治责任。要充分发挥我们的制度优势,借鉴运用多年来办成一系列喜事大事、应对一系列急事难事积累的成功经验,统筹抓好改革发展稳定各项工作。为此,一要着力保障和改善民生。加大对民生项目的投入力度,切实做好就业、看病、上学、住房、社保等民生实事,夯实社会稳定的基础。二要着力排查化解矛盾纠纷。以征地拆迁、劳动关系、社会保障、环境保护、涉法涉诉等领域为重点,深入排查不和谐不稳定因素,明确责任,合力攻坚,及时妥善化解。三要着力维护国家安全。深入开展反分裂、反恐怖斗争,严密防范、依法处理境内外敌对势力的捣乱破坏活动,加强首都、新疆、西藏等重点地区的维稳工作,依法、科学、稳妥处置各类突发事件,确保全国社会大局稳定。四要着力维护公共安全。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,建立健全治安防控体系,有效防范、依法惩治各类违法犯罪活动,不断增强群众安全感。五要着力加强舆论引导。深入宣传十七大以来党和国家走过的不平凡历程,把广大干部群众的智慧力量引导到谋发展、保稳定、促和谐上来,为维护稳定创造良好舆论环境。

  周永康要求,各级党委政府和各部门各单位要深入贯彻落实科学发展观,增强政治意识、大局意识、责任意识,牢牢把握正确政治方向,坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要严格落实领导责任,加强统筹协调和督促检查,确保维护稳定的各项部署要求落到实处。要转变工作作风,深入到矛盾问题多的地方,深入到困难群众中,面对面、心贴心、实打实地做好群众工作,解决实际问题,进一步密切党群干群关系。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

袁贵仁:维护高校和谐稳定是当前首要政治任务

中国新闻网   2012年08月23日

 

中新网8月23日电 据教育部网站消息,教育部党组书记、部长袁贵仁日前强调,要讲政治、讲大局、讲责任,做好高校和谐稳定工作。关注民意发扬民主,以民生改善维护和谐稳定,采取切实措施,尽心竭力解决好学生食堂、家庭经济困难学生资助、毕业生就业问题,以及青年教师收入、住房问题和离退休教职工养老待遇问题。

据了解,教育部21日召开全国维护高校稳定工作会议。袁贵仁其间强调,要坚决落实中央决策部署,坚定信心、开拓进取,远近结合、标本兼治,统筹改革发展稳定各项工作,为党的十八大胜利召开创造和谐稳定的高校环境。

袁贵仁指出,要讲政治、讲大局、讲责任,做好高校和谐稳定工作。7月23日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,特别要求要以高度负责、奋发有为的精神做好改革发展稳定各项工作。

最近,中央召开了全国维护社会稳定工作电视电话会议等一系列重要会议,对做好当前维护社会稳定工作进行了全面部署。坚决贯彻落实中央要求,维护高校和谐稳定,是当前首要政治任务和重大政治责任。

袁贵仁强调,要从源头上、根本上、基础上着手,做好高校和谐稳定工作。

一是正确处理改革发展稳定关系,以科学发展奠基和谐稳定。发展是第一要务,科学发展才能维护稳定,深化改革才能科学发展。要把改革创新作为高等教育科学发展的强大动力,以更大的决心和勇气推进综合改革,坚持走以提高质量为核心的内涵式发展道路。

二是关注民意发扬民主,以民生改善维护和谐稳定。要带着深厚感情,充分听取意见,采取切实措施,尽心竭力解决好学生食堂、家庭经济困难学生资助、毕业生就业问题,以及青年教师收入、住房问题和离退休教职工养老待遇问题。

三是坚持为民务实清廉,以优良作风保证和谐稳定。要转变管理方式,提高服务水平,加大信息公开力度,规范高校经费管理,深化廉政风险防控机制建设。

四是加强学习调研宣传,以正确舆论促进和谐稳定。加强正面宣传,回应社会关切,全方位、立体化、纵深化地反映党和政府对教育的关心支持、教育改革发展的成就、优秀师生典型以及推进教育事业科学发展的政策举措。

五是做好识人选人用人工作,以队伍建设支撑和谐稳定。坚持正确的用人导向。统筹领导干部队伍、人才队伍和思想政治工作队伍建设。充分发挥党的基层组织在学校改革发展稳定中的作用。

六是加强决策执行监督,以工作实效落实和谐稳定。完善决策程序,建立重大事项风险评估机制。理顺体制、优化管理、完善评价,增强执行实效。建立重点督办工作通报制度、公告制度,强化问责制度,确保监管到位。

袁贵仁要求,要抓部署、抓督查、抓落实,做好高校和谐稳定工作。切实做好开学工作,精心安排好开学典礼、入学教育,精心做好入学"绿色通道"、家庭经济困难学生资助及后勤服务保障工作。

开展安全稳定工作检查,治理清除校内治安、交通、消防、饮食卫生等方面风险隐患。加强学校周边环境整治,开展平安校园建设活动,为学生安全和学校稳定创造良好环境。

袁贵仁要求,开学前后,各级教育部门和高校负责同志都要深入基层、深入学校、深入师生,抓调研,抓督查,抓协调,确保开学和十八大前各项工作落到实处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

周强:要全力以赴做好维稳各项工作

湖南日报    2012年07月18日 

 

7月17日下午,湖南省委、省政府在长沙召开全省维稳工作电视电话会议,贯彻落实中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在全国维稳工作电视电话会议上的重要讲话精神,就全力做好湖南省维护稳定各项工作,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境进行部署。省委书记、省人大常委会主任周强出席会议并讲话,省委副书记、省长徐守盛主持会议。

省委常委、省委政法委书记孙建国,副省长盛茂林出席会议。

周强说,刚刚结束的全国维稳工作电视电话会议对切实做好当前和党的十八大召开期间维护社会稳定和安全保卫工作作出了重要部署,周永康同志在会上的重要讲话深刻分析了当前维稳工作形势,总结了维稳工作的新经验,明确提出了为党的十八大胜利召开创造平安稳定祥和的社会环境的重点任务及工作要求,讲话思想深刻、意义重大,我们要认真学习领会,结合实际抓好贯彻落实。

周强指出,当前湖南省经济社会协调发展,社会政治大局稳定,总体形势趋好,但也必须清醒地看到,不稳定、不安全的因素仍然存在。全省各级党委、政府和各有关部门,对当前维稳安全工作面临的严峻形势务必保持清醒认识,对工作中存在的问题与不足务必引起高度重视,切实增强工作紧迫感和政治责任感,进一步坚定信心,高度负责、积极主动、全力以赴地做好维稳安全的各项工作。

周强强调,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境,是今年全省各级党委、政府和各有关部门的首要政治任务,也是今年稳定工作的头等大事。当前及党的十八大召开期间,全省维稳工作要按照中央提出的明确目标,重点加强以下几方面工作:

一是进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力。全省各级各有关部门一定要在思想上、行动上与党中央保持高度一致,保持敏锐的政治鉴别力,做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,聚精会神、心无旁骛地把各项工作做实做好。

二是进一步落实领导责任。通过领导率先垂范,一级带一级,层层抓落实。作为维稳第一责任人的党政主要负责同志,要更加自觉地统筹总揽维稳工作,带头深入一线抓维稳,主动研究解决重大复杂矛盾问题;分管负责同志要主动抓好工作落实;其他党政领导要继续落实好"一岗双责"。

三是进一步加强源头防范。认真落实重大事项社会稳定风险评估工作,对发现的问题务必迅速认真整改;进一步落实好省委关于干部深入基层、转变作风、服务群众的一系列部署,加强对广大公职人员的教育管理,扎实做好群众工作,密切党群干群关系,为维护稳定奠定坚实基础。

四是进一步加强矛盾纠纷排查化解工作。重点摸排与群众切身利益密切相关且涉及面广、容易引发不稳定问题的领域,逐案落实化解责任和措施,定期召开稳定形势分析研判会,掌握工作主动权。

五是进一步加强信访工作。坚持以群众工作统揽信访工作,千方百计把群众合理诉求解决好、把群众合法权益维护好、把群众情绪疏导好,加强法制宣传教育,发挥信访联系群众的桥梁作用;深入开展领导接访、包案和化解信访积案工作,着力解决群众反映强烈的信访突出问题。

六是进一步做好反恐防暴和治安安全工作。全面加强各项防范应对措施,建立健全治安防控体系,有效防范、依法惩治各类违法犯罪活动;加强安全生产大检查,严格安全防范措施,坚决防止发生群死群伤恶性事故。

七是进一步加强宣传舆论工作。坚持团结稳定鼓劲,唱响主旋律,打好主动仗,牢牢把握舆论引导主动权,为迎接党的十八大胜利召开营造良好氛围。

八是进一步严格责任追究。加强监督督促,严格责任追究,推动工作落实,对维稳责任和社会稳定风险评估工作不落实的部门和地方,要加大督促力度,导致发生影响稳定的重大问题的,要根据中央和省委的有关规定严肃问责。

徐守盛强调,全省各级各部门要切实增强紧迫感和责任感,把思想和行动迅速统一到中央和省委的部署要求上来,采取坚决有效的措施,全力以赴做好工作,确保全省社会大局和谐稳定;要切实加强各项工作措施,认真实行重大事项社会稳定风险评估,大力转变干部作风,深入排查化解矛盾纠纷,进一步做好信访工作和领导包案下访工作,加强宣传舆论工作,积极预防、妥善处置群体性事件;要切实加强基层基础工作,充分发挥基层党组织在解决群众困难、化解矛盾纠纷等方面的战斗堡垒作用,筑牢维护稳定的第一道防线,加大对基层的指导、支持和投入,充实基层维稳工作力量;要切实落实工作责任,按照"谁主管、谁负责"和"属地管理、分级负责"的原则,认真尽职履责,切实做好本地本部门的维稳安全工作,进一步落实好党政"一把手"负总责制和其他领导"一岗双责"制,加强工作督促、检查,严格领导责任追究。

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